从事公务不只是一个法律概念，而且还是一个核心概念。在刑事法规范中，一个人的行为是不是属于从事公务以及与从事公务存在多大联系，可直接决定行为人是否具有“国家工作人员”身份，并影响到案件的具体定性。
根据法律规定，从事公务是指代表国家机关、企事业单位等，履行组织、领导、监督、管理等职责。它的本质是体现国家权力，具有国家代表性。
在司法实践中，判断一个人的行为是不是在从事公务，一看行为人身份是否经过了有关组织程序的任命或委派，二看行为人所从事的行为是否属于管理活动，不属于管理活动的行为不是公务。
简言之，如果一个人的行为实质上是在使国家权力、管理公共事务，他就是在从事公务，